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Preguntas frecuentes acerca del NRO y ASO MoU
| LACNIC - Preguntas frecuentes acerca del NRO y ASO MoU
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1.- ¿Porqué los RIR e ICANN no pueden discutir y conciliar sus diferentes puntos de vista?
Los RIR e ICANN han participado activamente en diferentes discusiones, y ambas partes han tenido todas las oportunidades posibles para mantener este diálogo abierto y continuo. Estas discusiones han sido constructivas y productivas, e incluyeron no sólo teleconferencias sino también encuentros personales.
2.- ¿Porqué los RIR están intentando reemplazar a ICANN?
Los RIR están fuertemente comprometidos con ICANN y su viabilidad. Dentro del marco de ICANN, los RIR tienen dos objetivos que perciben de vital importancia para la comunidad de direccionamiento.
a.- La protección del conjunto de recursos de numeración aún no asignados (IPv4, IPv6, y ASN). El acceso por parte de los RIR a los recursos de numeración no asignados está controlado por una política global.
b.- La protección del proceso de desarrollo de políticas de manera que a la comunidad no se le puedan imponer políticas de forma verticalista. Ni el Directorio de ICANN ni tampoco ninguno de los Directorios de los RIR pueden imponer políticas.
3.- ¿La Organización para Recursos de Numeración (NRO) reemplaza a ICANN?
No. Una de las funciones que se espera cumpla la NRO es, en caso que fuera necesario, asumir las funciones de IANA referidas a la administración de los recursos de numeración. La NRO no se está estructurando como un reemplazo 'total' de ICANN para el caso que ICANN fracase. Lo que se tomó en cuenta es que, en caso de producirse este hecho, sería probable que las diversas funciones de IANA fueran asumidas por aquellos directamente interesados en cada área funcional en particular.
4.- ¿La NRO reemplaza a la Organización de Soporte de Direccionamiento (ASO)?
No. La NRO es un organismo independiente que negociará el Memorando de Entendimiento relativo a la ASO con ICANN. Al ser implementado, ciertos aspectos de la NRO pasarán a formar parte de la ASO. Por ejemplo, el Consejo de Numeración de la NRO se transformará en el Consejo de Direcciones de la ASO. Otros aspectos, tales como el Consejo Ejecutivo, no se volverán parte de la ASO sino que continuarán representando a los RIR actuando de manera conjunta.
5.- ¿Para qué necesitamos otra capa de burocracia?
No la necesitamos! La NRO no es otra capa más de burocracia. Dentro del marco propuesto, los elementos fundamentales de la interacción entre los RIR e ICANN no son alterados. ICANN continúa operando todos los registros de recursos de numeración no asignados. El Directorio de ICANN aún tiene la potestad de ratificar las políticas globales propuestas sobre recursos de numeración. Un Consejo de Direcciones aún funciona como consultor del Directorio de ICANN sobre asuntos relacionados con los Recursos de Numeración, y colabora para que las políticas globales sobre numeración propuestas pasen por ICANN para su ratificación.
6.- Si la NRO no reemplaza a ICANN ni a la ASO, ni tampoco modifica la estructura actual, cuál es su función? Cómo modifica la relación entre ICANN y los RIR?
La NRO es una interfase que permite que las organizaciones externas a los RIR puedan interactuar directamente con ellos a través de un punto único en vez de tener que tratar con cada RIR en forma separada. Por ejemplo, permite que ICANN interactúe directamente en temas no relacionados con las políticas tales como el presupuesto y los contratos de servicio de ICANN. En la actualidad ICANN debe tratar estos temas individualmente con cada RIR. La NRO proporciona una interfase única similar para los RIR respecto de otras organizaciones, tales como la IETF, que permite tratar temas de administración de recursos de numeración.
La NRO también provee un marco visible para las actividades cooperativas existentes en las cuales ya están participando los RIR. Estas actividades incluyen la administración de los dominios reversos de más alto nivel. En el futuro se emprenderán otras actividades de esta naturaleza dentro del marco de la NRO, tales como una interfase del whois común con los datos de los RIR.
7.- Se están usando procesos abiertos y accesibles para el desarrollo del Memorando de Entendimiento sobre la NRO y el Memorando de Entendimiento relativo a la ASO?
En ambos casos se está utilizando un proceso de desarrollo de políticas abierto y accesible. Los Directorios de los RIR, ejerciendo sus responsabilidades fiduciarias y relacionadas con los procesos de desarrollo de políticas, han redactado los borradores de dos documentos, y los han colocado en el dominio público para su comentario.
Los RIR están intentando organizar la NRO con el objetivo de proveer una estructura organizativa que enmarque los diversos acuerdos cooperativos que han surgido entre diferentes RIRs durante los últimos tres años, a medida que los RIR fueron trabajando de manera conjunta tanto en áreas técnicas como en áreas relacionadas con las políticas. El objetivo del período de recepción de comentarios es atender todos los comentarios de las comunidades regionales referidos a esta formalización de prácticas ya existentes. Actualmente se ha propuesto que el Memorando de Entendimiento sobre la NRO sea suscrito al término del período de comentarios, dependiendo esta acción propuesta de la evaluación de los comentarios recibidos durante el mencionado período.
En el caso del Memorando sobre ASO, una vez finalizado el período de comentarios, será presentado ante ICANN para su consideración en forma de un documento borrador. Se anticipa que habrá algunas negociaciones entre ICANN y la NRO, luego de las cuales el borrador negociado será puesto en el dominio público nuevamente. Evidentemente cualquier comentario recibido durante este período será más que bienvenido.
8.- Esta propuesta modificará dramáticamente la relación entre ICANN y los RIR?
Ninguno de los dos Memorandos modificará dramáticamente la relación entre ICANN y los RIR.
En el caso del Memorando sobre la NRO, su intención es mejorar la relación existente, ya que ICANN tendrá un único punto de contacto consistente para tratar temas tales como el presupuesto y los contratos de servicio.
En el caso del Memorando relativo a la ASI, el cambio más importante es la introducción de protecciones adicionales para el desarrollo de políticas de abajo hacia arriba, ya que el procedimiento de desarrollo de políticas propuesto impedirá que el Directorio de ICANN tenga derecho a veto, ya sea por acción u omisión directa, respecto de cualquier política propuesta. También protege el procedimiento impidiendo que el Directorio de ICANN cree políticas e imponga estas políticas a la comunidad de direccionamiento.
9.- Los Memorandos de Entendimiento sobre la NRO y la ASO tendrán grandes impactos sobre la coordinación técnica, planificación y administración de la política de numeración y direccionamiento?
Los Memorandos tendrán un impacto en ciertas áreas, pero sólo en el sentido de fortalecer la protección del conjunto de recursos de numeración aún no asignados y el procedimiento de desarrollo de políticas de abajo hacia arriba.
Áreas no modificadas:
a.- No cambiará el proceso de desarrollo de políticas de abajo hacia arriba, partiendo de la comunidad de direccionamiento hacia el foro de los RIR.
b.- No cambiará el proceso para el desarrollo de políticas globales de abajo hacia arriba, partiendo de la comunidad de direccionamiento hacia el Consejo de Direcciones de la ASO.
c.- No cambiará la administración de las políticas entre los RIR y la comunidad en sus respectivas regiones de servicio.
Áreas que cambiarán bajo estas propuestas:
a.- El Directorio de ICANN no podrá crear e imponer políticas de direccionamiento de arriba hacia abajo.
b.- El Directorio de ICANN no podrá vetar una política global propuesta por medios directos o indirectos.
c.- Las actividades en las cuales los RIR interactúan de forma concertada se verán fortalecidas por la formalización de una relación ya existente. Esto se dará en áreas tales como la armonización de las políticas, la coordinación técnica y la planificación.
d.- Se simplificarán las actividades en las cuales IANA debe interactuar conjuntamente con los RIR, tales como la coordinación técnica y administración de las políticas, ya que IANA tendrá un único punto de interfase.
10.- Qué grado de transparencia tendrán las actividades del Consejo Ejecutivo de la NRO?
Todas las reuniones del Consejo Ejecutivo de la NRO serán transparentes, ya que se publicarán el orden del día y el acta de cada una de ellas.
11.- Cómo funcionará el proceso de apelación?
El proceso de apelación es un proceso consultivo, diseñado para brindar consejos en relación con el funcionamiento del proceso de desarrollo de políticas. Su función no es decidir acerca de los méritos de una política, sino examinar el proceso de desarrollo en relación con cualquier política global por la cual una parte de la comunidad de direccionamiento resulte agraviada. El Panel Consultivo de Apelaciones (AAP / Advisory Appeals Panel) puede escuchar quejas respecto de las actividades de uno o de varios RIR, la NRO o las suborganizaciones de la NRO tales como el Consejo de Numeración. La AAP puede desestimar quejas frívolas, repetitivas o superfluas sin revisiones posteriores. La intención es que la decisión de la AAP sirva de opinión consultiva persuasiva, y por lo tanto no proveerá bases para acciones legales en ninguna jurisdicción.
Este proceso de apelación no altera de ningún modo los procesos de apelación bajo la responsabilidad de cualquiera de los RIR, y bajo esta propuesta los RIR no están cediendo a la NRO ninguna de sus prerrogativas u opciones de apelación.
12.- Cómo se compone el Panel Consultivo de Apelaciones?
El Panel Consultivo de Apelaciones (AAP) estará formado por un (1) miembro de cada región correspondiente a un RIR. Estos miembros serán elegidos por el Consejo Ejecutivo de la NRO. Los miembros del Panel Consultivo no podrán ser empleados de un RIR ni miembros del Directorio de un RIR. Ellos serán elegidos en base a su conocimiento de la comunidad de Internet en general y de la comunidad de direccionamiento en particular. El Panel Consultivo adoptará las políticas y procedimientos necesarios para un funcionamiento accesible, abierto, transparente y documentado. Estas políticas y procedimientos incluirán puntos tales como la recusación voluntaria o a solicitud de los miembros del panel, procedimientos para informar al Consejo Ejecutivo de la NRO, y procedimientos para tratar cualquier acusación de conducta fraudulenta o deshonesta por parte de los miembros del panel.
13.- El Panel Consultivo de Apelaciones será eficiente?
Sí. Se anticipa que los miembros del Panel Consultivo de Apelaciones serán miembros reconocidos y respetados de la comunidad de Internet. Aunque sus decisiones no constituirán una base para acciones legales, se prevé que sus consejos serán el producto de un proceso de investigación y revisión conciente y exhaustivo, y que cualquier consejo del panel tendrá fundamentos sólidos.
14.- Los efectos de estos documentos serán duraderos?
Se espera que así sea. La intención de estos documentos es implementar disposiciones que protejan el conjunto de recursos de numeración aún no asignados y el proceso de desarrollo de políticas de abajo hacia arriba, contribuyendo directamente a la seguridad y estabilidad de la Internet durante muchos años. Se anticipa que estos documentos tendrán que ser revisados a medida que el ambiente de Internet cambie a través del tiempo, y por lo tanto se anticipa su revisión periódica. |
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